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截至去年年底，青島市 60 歲以上戶籍人口老年人數(shù)量為 215 萬人，老齡化率達 25.2%。面對龐大的老齡化人口，青島探索“有保障、有質(zhì)量、有生態(tài)”的養(yǎng)老服務新路徑，通過政企聯(lián)手、基層賦能、街鎮(zhèn)協(xié)同，初步形成城市養(yǎng)老服務發(fā)展的“青島模式”。調(diào)研同時發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)老服務機構(gòu)還普遍存在養(yǎng)老護理員專業(yè)性不高、數(shù)量嚴重不足、流動性較大的問題，業(yè)內(nèi)呼吁加強養(yǎng)老服務專業(yè)人才隊伍建設(shè)，作好促進人口高質(zhì)量發(fā)展的“必答題”。

政府多走一步路 老人少操一份心

面對絕大多數(shù)老年人“養(yǎng)老不離家”的心愿，提升居家養(yǎng)老服務能力已成為積極應對人口老齡化、增進老年人福祉的必然選擇。

今年86歲的祝榮和老伴生活在市北區(qū)遼源路街道福安小區(qū)。隨著身體機能不斷退化，兩人遇到不少問題：“膝蓋疼得上廁所時蹲不下起不來”“洗澡時生怕腳下打滑滑倒”“走路一不留神就容易磕絆”。

市北區(qū)民政局的適老化評估員來到祝榮家中，觀察家庭環(huán)境、詢問老人需求、測量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為其列出詳細的問題清單：馬桶高度與老人身高不匹配，老人蹲下起身難，需要安裝扶手；老伴有輕微腦梗，正處于康復期，需要輔助器具協(xié)助康復；老人站立洗澡存在滑倒風險，需要放置洗澡椅；康復完成后老人還有外出需求，需要配備輪椅等。

對照問題清單，適老化改造機構(gòu)工作人員為老人定制了個性化的改造方案并進行實施。

目前，青島市已有超過15000戶老人享受到適老化改造帶來的便利和實惠。“除了對居家適老化改造列出7大類、34小類的推薦清單外，青島還明確要求各區(qū)（市）民政部門聯(lián)合鎮(zhèn)（街道）對適老化改造完成情況進行驗收。對驗收不合格的，由改造服務單位及時整改，直至驗收合格?！鼻鄭u市民政局養(yǎng)老服務處負責人龍艷說。

為打通居家社區(qū)養(yǎng)老服務的最后一公里，今年8月，青島市創(chuàng)新開展基層賦能養(yǎng)老服務試點工作，首批選擇32個鎮(zhèn)街作為試點，加大資金扶持、資源下沉、支持引導力度。按照“一年鎮(zhèn)（街道）試點，一年縣域試點，一年全域提升”的計劃，全市壓茬推進養(yǎng)老服務基層賦能試點工作，以點帶面提升養(yǎng)老服務質(zhì)量水平。

推動養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展

近年來，青島市相繼出臺應對人口老齡化、養(yǎng)老服務補貼、發(fā)展老年助餐服務、養(yǎng)老服務體系建設(shè)等一系列實施意見或辦法，通過建章立制，探索養(yǎng)老服務事業(yè)“政府引導、市場主導、社會參與”的可持續(xù)發(fā)展模式。

在此模式下，青島市現(xiàn)有1395處老年助餐機構(gòu)中，有1161處實現(xiàn)市場化運營，占比達83.2%。今年以來，全市共有25萬人享受老年助餐補貼，產(chǎn)生老年助餐消費1.41億元。

青島市民政局通過集中采購等舉措，在人力資源、物資采購等方面為養(yǎng)老機構(gòu)提供政策紅利，推動養(yǎng)老機構(gòu)降成本、提質(zhì)效。青島瑞源健康產(chǎn)業(yè)集團副總經(jīng)理王強慶說：“青島養(yǎng)老服務工作之所以能走在全國前列，得益于政府敢于放手讓企業(yè)去做?！?/p>

面對廣大的居家養(yǎng)老服務需求，青島市堅持養(yǎng)老服務品牌化、規(guī)?；?、連鎖化發(fā)展。今年，市民政局、財政局聯(lián)合印發(fā)《青島市養(yǎng)老機構(gòu)服務質(zhì)量等級評定辦法》，組織開展對全市養(yǎng)老機構(gòu)服務質(zhì)量等級評定，等級從低到高分為一星、二星、三星、四星、五星、“五星+”等六個等級。

按現(xiàn)行相關(guān)規(guī)定，青島市不再對床位數(shù)低于100張的養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)放床位建設(shè)補貼，但對三星級以上的養(yǎng)老機構(gòu)予以等級評價獎補，鼓勵優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老機構(gòu)兼并整合“小弱散”機構(gòu)，推動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

青島市還積極推動由三星級以上養(yǎng)老機構(gòu)運營街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）區(qū)域養(yǎng)老服務中心，再由養(yǎng)老服務中心連鎖托管運營轄區(qū)內(nèi)的養(yǎng)老服務站，讓老年人可以在“不離村、不離家、不離親”的熟悉氛圍中安享晚年。目前，全市20家養(yǎng)老機構(gòu)共運營95處養(yǎng)老服務中心。

高質(zhì)量養(yǎng)老服務的“人才瓶頸”有待突破

位于嶗山區(qū)中韓街道的萬林到家養(yǎng)老服務中心，有90張床位，收住了45位老人，有12名護理員負責提供24小時服務。該中心由中韓街道提供免費房屋，青島萬林到家健康管理服務有限公司負責運營。

“中心收住的大多是失能、失智和半失能的老人，照護難度大。我們的養(yǎng)老護理員隊伍平均年齡超過50歲，年齡最大的58歲，他們照護失能、失智老人并不輕松。”萬林到家養(yǎng)老服務中心青島區(qū)域總經(jīng)理趙倩說，與大多數(shù)養(yǎng)老機構(gòu)一樣，養(yǎng)老護理員實行“上24小時休24小時”工作制。在人員儲備充裕時，一名養(yǎng)老護理員需同時照護4-5位老人，一旦護理人員短缺，照護比難以達到相關(guān)標準。

數(shù)據(jù)顯示，目前青島7000余名養(yǎng)老護理員中，年齡50歲以上的占比達90%。

養(yǎng)老服務行業(yè)因需求快速增長，被視作朝陽產(chǎn)業(yè)。但調(diào)研中，多家養(yǎng)老機構(gòu)負責人表示，該行業(yè)不僅不是年輕人心儀的行業(yè)，還有大量年輕人在入行后選擇離開，“招人難”“留人更難”成為最令人頭疼的問題。

遼源路街道綜合養(yǎng)老服務中心經(jīng)理彭敘說：“于龍是我們這唯一的00后，當時和他一起來實習的一共5個人，最后只有他留下來了?！?/p>

業(yè)內(nèi)人士和基層干部表示，現(xiàn)在國家鼓勵院校開設(shè)養(yǎng)老護理專業(yè)，但由于一線護理工作低薪、重負、矛盾多，不少相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生在還未入行就畢業(yè)轉(zhuǎn)行。如何讓這些年輕人留下來，還需要學校給予正確引導。

業(yè)內(nèi)人士建議，宜通過人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在健康養(yǎng)老領(lǐng)域的應用，提升年輕人對于養(yǎng)老行業(yè)的關(guān)注。這樣一來，“夕陽事業(yè)”才能迎來“行業(yè)朝陽”。

針對養(yǎng)老服務行業(yè)留不住人的問題，他們認為，一方面，應提升養(yǎng)老護理人員的社會認可度，豐富我國老年護理員職業(yè)資格評定體系，完善護理資格考取事業(yè)單位編制。另一方面，呼吁提高護理人員待遇。希望通過實施養(yǎng)老機構(gòu)護理員養(yǎng)老保險補貼等辦法提高護理員薪資待遇，穩(wěn)定養(yǎng)老護理隊伍，保障為老服務質(zhì)量。