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近年來，東營市為保持第三次國土調(diào)查成果現(xiàn)勢性，滿足各項自然資源管理工作需要，堅持國家立場，堅持實事求是，在國土變更調(diào)查工作中創(chuàng)新實施早研判、早預(yù)警、早落實的“三早”模式，提前研判各類違法違規(guī)用地，精準推送相關(guān)責(zé)任科室預(yù)警，及時整改到位納入變更調(diào)查，確保調(diào)查成果真實、準確、可靠，夯實自然資源管理和生態(tài)文明建設(shè)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

早研判，堅持“提前謀劃、周密部署、準確研判”的工作理念。東營市緊密結(jié)合地方實情，組建專項領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，先后編制國土變更調(diào)查實施方案、核查方案、典型地類樣本庫等技術(shù)規(guī)范，定期召開地類變化研判會議，以最新土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫、遙感影像為基礎(chǔ)，圍繞建設(shè)用地審批、耕地衛(wèi)片監(jiān)督、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、土地綜合整治、高標準農(nóng)田建設(shè)、生態(tài)修復(fù)、國土綠化、土地執(zhí)法等工作，結(jié)合上級部門下發(fā)監(jiān)測成果，對地類變化情況進行早期研判，復(fù)雜地類啟用無人機智能巡查輔助判定，準確研判地類變化，為后續(xù)工作錨定精準方向。

早預(yù)警，設(shè)立“紅、黃、綠”三色預(yù)警機制。創(chuàng)新設(shè)立“紅、黃、綠”三色預(yù)警體系，依據(jù)研判結(jié)果，疑似地類變化圖斑分類推送相關(guān)責(zé)任科室，“紅色”為違法違規(guī)占用破壞耕地和永久基本農(nóng)田以及生態(tài)敏感區(qū)的重大疑似問題圖斑，即查即改；“黃色”為耕地流向其他農(nóng)用地、生態(tài)保護紅線內(nèi)地表發(fā)生變化、公益林流出等重點關(guān)注圖斑，限期整改；“綠色”為除耕地外農(nóng)用地、未利用地等地類變化、臨時用地、推土區(qū)等動態(tài)監(jiān)測圖斑。國土空間規(guī)劃、耕保、執(zhí)法、林草、生態(tài)修復(fù)等相關(guān)責(zé)任科室依色履職、協(xié)同發(fā)力，筑牢自然資源保護防線，遏制違法違規(guī)用地。

早落實，制定“及時整改、精準變更、動態(tài)監(jiān)測”等措施。相關(guān)責(zé)任科室收到預(yù)警圖斑后，采取建設(shè)用地報批、設(shè)施農(nóng)用地備案、臨時用地審批、拆除復(fù)耕、退耕還林、生態(tài)修復(fù)等措施分類整改，將穩(wěn)定變化圖斑及時納入日常或年度國土變更，確保變更地類真實、準確，未整改到位圖斑再次發(fā)出預(yù)警，列入跟蹤監(jiān)測圖斑，直至整改到位納入變更，形成閉環(huán)管理。對國土變更成果年度內(nèi)地類變化進行橫向分析、近年來重點地類變化進行縱向分析，并提出合理化建議，對耕地、林地、濕地等不合理流出面積較大的縣區(qū)，及時致信當?shù)卣?，開展工作提醒。2021年以來，共分析研判并推送各類預(yù)警圖斑7.9萬個，納入變更調(diào)查2.3萬個，預(yù)警圖斑得到妥善處置，全市耕地凈增加7.36萬畝，實現(xiàn)“四連增”，“十三五”政府耕地保護責(zé)任目標履行情況考核名列全省第一位，違法占用耕地面積比例和耕地流出趨勢明顯下降。

東營市充分發(fā)揮國土變更調(diào)查“三早”模式，多科室協(xié)同共振，優(yōu)化調(diào)查方式，把“等問題”轉(zhuǎn)化為“找問題”，將調(diào)查模式由被動化主動，為落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，堅決守住生態(tài)保護紅線，科學(xué)規(guī)劃、合理利用和有效保護自然資源，實現(xiàn)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展提供基礎(chǔ)性支撐。