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法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。今年以來(lái)，東營(yíng)市市場(chǎng)監(jiān)管局緊緊圍繞持續(xù)優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境，深入推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域行政執(zhí)法突出問(wèn)題專項(xiàng)整治行動(dòng)，以深化涉企執(zhí)法監(jiān)督為突破口，積極構(gòu)建“事前積極預(yù)防、事中包容審慎、事后整改提升”的全過(guò)程全方位執(zhí)法監(jiān)督模式，不斷提升市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法效能，切實(shí)保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，引導(dǎo)企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。

一是編制服務(wù)清單，將指導(dǎo)服務(wù)轉(zhuǎn)化事前預(yù)防

結(jié)合市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)職責(zé)和有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，進(jìn)一步調(diào)整和編制了權(quán)力責(zé)任清單、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單、輕微免罰清單、涉企合規(guī)指導(dǎo)清單等四張清單，明確權(quán)責(zé)事項(xiàng)，確定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化服務(wù)流程，確定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和指導(dǎo)措施，明確指導(dǎo)責(zé)任和方式方法。通過(guò)“送法進(jìn)企業(yè)”、證前指導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商等方式，主動(dòng)為企業(yè)提供法律咨詢和指導(dǎo)服務(wù)，分行業(yè)、分領(lǐng)域、分層次開(kāi)展針對(duì)性地對(duì)企業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)服務(wù)，指導(dǎo)企業(yè)快速準(zhǔn)確判斷生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中可能發(fā)生的違法違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，提出防范措施，積極引導(dǎo)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)，做好風(fēng)險(xiǎn)防范。今年以來(lái)，先后開(kāi)展新修訂公司法宣傳、外商投資企業(yè)登記政策宣講等活動(dòng)，召開(kāi)專利代理公司、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)指導(dǎo)約談會(huì)議8次，發(fā)放外資企業(yè)登記、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可等證前指導(dǎo)書(shū)30余份，受到企業(yè)廣泛好評(píng)，審批專組多次收到企業(yè)贈(zèng)送錦旗，被評(píng)為紅旗窗口和服務(wù)標(biāo)兵。

二是轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，將精準(zhǔn)普法融入事中監(jiān)管

牢固樹(shù)立執(zhí)法為民理念，努力讓人民群眾在每一個(gè)執(zhí)法行為中都能看到風(fēng)清氣正、從每一項(xiàng)執(zhí)法決定中都能感受到公平正義。全面推行“執(zhí)法+普法+服務(wù)”三位一體執(zhí)法模式，將普法與服務(wù)融入行政執(zhí)法全過(guò)程，綜合運(yùn)用說(shuō)服教育、勸導(dǎo)示范、指導(dǎo)約談、警示告誡等柔性執(zhí)法方式。推行說(shuō)理式執(zhí)法文書(shū)，向當(dāng)事人進(jìn)行精準(zhǔn)普法和“以案釋法”，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。全面落實(shí)“首次不罰”“輕微不罰”“無(wú)主觀過(guò)錯(cuò)不罰”等要求，嚴(yán)格落實(shí)行政處罰裁量規(guī)則和基準(zhǔn)制度，綜合考慮違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度以及當(dāng)事人主觀過(guò)錯(cuò)等因素，合法合理作出行政處罰決定。2024年以來(lái)，全市系統(tǒng)共辦理輕罰免罰案件1891件，編制食品、價(jià)格、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)品質(zhì)量、特種設(shè)備、醫(yī)療器械等行政處罰指導(dǎo)案例7件，發(fā)布減輕處罰、輕微不罰、規(guī)范自由裁量等指導(dǎo)案例20件。

三是實(shí)現(xiàn)全方位監(jiān)督，將整改提升貫穿事后監(jiān)督

制定《關(guān)于健全執(zhí)法監(jiān)督工作機(jī)制的意見(jiàn)》，建立了“兩查兩審雙備案”的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，明確監(jiān)督的主體、內(nèi)容、方式和程序。健全“1+7+N”法制隊(duì)伍，組建了由市局、縣區(qū)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管所法制人員組成的專兼職法制員隊(duì)伍，形成縱向覆蓋市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和橫向覆蓋執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。運(yùn)用信息化手段，通過(guò)“政企行”平臺(tái)和執(zhí)法辦案系統(tǒng)，對(duì)執(zhí)法行為實(shí)行線上線下相結(jié)合的全方位、全過(guò)程監(jiān)督。加強(qiáng)行政執(zhí)法事后監(jiān)督回訪，通過(guò)政企行平臺(tái)監(jiān)督和通報(bào)入企檢查情況，對(duì)被檢查單位、被處罰主體定期開(kāi)展進(jìn)行回訪座談，規(guī)范和糾正涉企執(zhí)法檢查存在的問(wèn)題，征求企業(yè)對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法的意見(jiàn)和建議。嚴(yán)格落實(shí)行政處罰信息公示制度和“兩書(shū)同達(dá)”機(jī)制，主動(dòng)開(kāi)展信用修復(fù)提醒服務(wù)，指導(dǎo)失信主體完成信用修復(fù)，幫助市場(chǎng)主體自我糾錯(cuò)、重塑信用，避免再次發(fā)生違法行為，做到“修復(fù)+提升”。今年以來(lái)，已共為43家被處罰企業(yè)完成信用修復(fù)。