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濟寧任城區(qū)古槐街道大石橋社區(qū)的瑞和春天小區(qū)建成于2013年，3棟高層305戶居民、商業(yè)80戶，自上房以來，轉(zhuǎn)供電問題便如頑疾般困擾著居民生活。每到夏季用電高峰，電壓不穩(wěn)導致電器頻繁故障，突發(fā)性斷電更是家常便飯，不僅嚴重影響居民生活質(zhì)量，還存在巨大安全隱患。與此同時，鴻順集團開發(fā)公司因自身原因，無力一次性支付供電改造全部支持；電業(yè)局出于成本回收考慮，堅持要求全款支付。雙方僵持不下，供電改造工程一度陷入停滯，成為社區(qū)治理的一大難題。

面對這一困局，古槐街道大石橋社區(qū)以“信托制+基層治理”模式為核心，創(chuàng)新實踐“四方協(xié)同”治理機制，充分發(fā)揮信托制物業(yè)在資金管理、權(quán)責界定、過程監(jiān)督等方面的優(yōu)勢，成功疏通治理堵點，為基層治理提供了新樣本。

一、黨建引領，組建業(yè)委會搭建信托制協(xié)同治理框架

社區(qū)黨委充分發(fā)揮核心引領作用，將成立業(yè)委會作為破題關鍵，通過“黨建+居民自治”雙輪驅(qū)動，組建由黨員骨干牽頭、居民代表廣泛參與的業(yè)主委員會。業(yè)委會成立后，迅速組建專項工作組，深入小區(qū)開展走訪調(diào)研，廣泛收集居民訴求，梳理形成詳細的問題清單和需求臺賬。

為打破各方溝通壁壘，社區(qū)以業(yè)委會作為委托方，設立共管賬戶作為信托制運作的核心樞紐，搭建起多方對話平臺。組織鴻順開發(fā)公司、物業(yè)公司、業(yè)委會及居民代表召開多輪商討會議，明確各方在改造項目中的權(quán)責關系。既向企業(yè)闡釋“民生工程”的社會價值，表達居民對改電的迫切需求，又引導居民理解企業(yè)經(jīng)營困境，有效化解對立情緒，為問題解決奠定了良好基礎。

二、四方協(xié)同，創(chuàng)新信托制實踐路徑

（一）企業(yè)擔當：分期支付方案納入信托監(jiān)管

在社區(qū)協(xié)調(diào)下，鴻順開發(fā)公司主動擔當社會責任，提出 “分期支付”方案：改造費用分三期支付，首期20萬啟動工程，后續(xù)款項按工程節(jié)點支付。業(yè)委會將該方案納入信托合同管理，對資金實行專戶存儲、?？顚Ｓ?，并聯(lián)合居民代表對每筆支出進行嚴格審核。在街道見證下，鴻順開發(fā)公司與電業(yè)局簽訂履約協(xié)議，業(yè)委會全程監(jiān)督協(xié)議履行，保障工程推進與企業(yè)經(jīng)營的平衡。

（二）物業(yè)護航：應急服務寫入信托服務條款

小區(qū)物業(yè)公司以信托合同為依據(jù)，啟動用電應急保障機制。合同中明確約定應急服務標準和費用預算，安排專業(yè)電工24小時待命，運用技術手段預警用電高峰并制定應急預案。物業(yè)公司服務情況由業(yè)委會和居民代表雙重監(jiān)督，確保改造期間居民用電穩(wěn)定。

（三）業(yè)委主導：居民監(jiān)督貫穿信托治理全程

業(yè)主委員會作為信托制中的委托方，充分發(fā)揮核心作用。組建“志愿服務隊”收集居民意見、巡查設施隱患；主導共管賬戶資金審核，監(jiān)督物業(yè)履約情況；定期通過“信托制” 智慧平臺公示資金收支、工程進度等信息，成為串聯(lián)居民、企業(yè)與物業(yè)的關鍵樞紐，將群眾訴求轉(zhuǎn)化為共建合力。

（四）社區(qū)統(tǒng)籌：全程督導保障工程規(guī)范推進

社區(qū)居委會發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，協(xié)助業(yè)委會制定工程預算和支付計劃，監(jiān)督各方嚴格執(zhí)行信托合同。依托智慧平臺實時公開工程進展，確保改造全程透明規(guī)范，推動四方協(xié)同高效運轉(zhuǎn)。

三、機制創(chuàng)新，構(gòu)建長效治理新格局

經(jīng)過各方努力，瑞和春天小區(qū)轉(zhuǎn)供電改造已取得階段性成果：第一期分期尾款20萬到賬，預計6月底瑞和春天小區(qū)將實現(xiàn)“一戶一表”直接供電。社區(qū)建立“四方共建會議”機制，定期復盤進度、協(xié)商問題，持續(xù)鞏固治理成效。

此次實踐證明，以業(yè)委會為委托方的信托制模式，通過黨建引領凝聚四方合力，將協(xié)商議事與制度創(chuàng)新相結(jié)合，有效破解了利益困局。下一步，古槐街道大石橋社區(qū)將深化 “信托制+四方協(xié)同”機制，推廣更多創(chuàng)新模式，推動基層治理邁向更高水平。

（供稿：濟寧市任城區(qū)古槐街道大石橋社區(qū) 姜育嬌）